前  言

当前，世界经济全球化和区域经济一体化进程显著加快，我国对外开放步伐进一步加快，开放引领发展的趋势更加明显，对外开放进入全新阶段。加快推进对外开放成为进一步提高对外经贸交流水平、加快调整优化经济结构、加快转变经济发展方式的战略举措，是我市建成开放型城市的必然途径。随着现代化综合交通体系的逐步形成和区域开放合作格局的不断深化，为我市进一步深化对外开放合作增添了新的动能。为进一步加快全市对外开放合作步伐，全面提升对外开放合作水平，着力构建“一体两翼”开放新格局，加快推进辽宁“一带一路”综合试验区、中国—中东欧“17+1”经贸合作示范区、东北亚经贸合作先行区建设，特制定和实施《凌源市对外开放“十四五”发展规划》。

目  录

第一章   总体思路和发展目标

一、指导思想.........................................1

二、发展定位.........................................1

（一）更加注重扩大开放和深化改革相结合...............1

（二）更加注重对内开放和对外开放相结合...............2

（三）更加注重扩大规模与提升水平相结合...............2

（四）更加注重结构调整与转型升级相结合...............2

（五）更加注重吸收利用和创新提升相结合...............2

三、发展基础.........................................3

四、发展目标.........................................3

第二章   全面提升互联互通水平

一、建设高效通畅陆路运输通道.........................6

二、建设区域航空中转枢纽通道.........................6

三、建设现代物流陆港枢纽通道.........................7

第三章   打造开放型经济体系

一、着力提升产业国际竞争力...........................8

（一）抢占战略性新兴产业竞争制高点...................8

（二）提升制造业国际竞争优势.........................8

（三）打造具有国际水准的跨境电商.....................9

二、加快提升“引进来”水平...........................9

三、深入实施“走出去”战略..........................10

（一）壮大“走出去”主体.............................10

（二）壮大一批中小型“走出去”企业...................11

（三）支持一批农副产品加工企业“走出去”.............11

第四章   实施对外开放项目建设

一、开放合作载体建设工程............................12

二、外贸转型升级示范工程............................12

三、复制推广自贸区经验工作工程......................13

四、重点实施“六大”招商板块.........................14

（一）汽车制造产业板块..............................14

（二）新型复合材料产业板块..........................16

（三）现代钢铁产业板块..............................17

（四）农产品精深加工产业板块........................19

（五）非金属新材料产业板块..........................19

（六）现代物流及文化旅游产业板块....................22

第五章   推动对外开放合作新举措

一、加强组织领导，强化统筹协调.......................24

二、强化政策创新，优化合作环境.......................24

三、汇集高端人才，提升发展能力.......................24

四、发挥商会作用，激活民间能量.......................24

五、加强政策支持，提高贸易便利.......................25

六、加强宣传推介，提塑凌源形象.......................25

第一章 总体思路和发展目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握国家“一带一路”建设新机遇，落实习近平总书记在东北考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，扎实推进“六保、六稳”，深入实施开放合作战略暨“161”工程等决策部署，切实“面向全中国，主攻京津冀”抓招商、找项目、抓开放、抓发展，全力协同合作，实施更加主动的开放带动战略，依托朝阳凌源经济开发区为承载体，全面融入京津冀、珠三角、长三角区域合作，充分发挥实业引擎和开放引擎作用，坚持内外联动、双向开放，全方位、高水平推进对内对外开放，打造凌源对外开放“新高地”。

二、发展定位

（一）更加注重扩大开放和深化改革相结合

统筹推进扩大开放和深化改革，紧抓重大发展契机，不断增强对外开放的主动性、引领性和协调性，形成全方位、多领域、多层次立体式的开放格局。结合国内外市场环境，积极适应和引领市场需求，以开放促改革，着力推进体制机制改革，实现扩大开放与深化改革的互促发展。

（二）更加注重对内开放和对外开放相结合

统筹推进对内开放和对外开放，加强与京津冀、珠三角、长三角等发达地区及“17+1”经贸合作示范区、东北亚经贸合作先行区建设开放合作。重点加强与中东欧国家经贸交流频次，强化与东北亚多方位合作，务实推动一批经贸合作项目，深入融入“一带一路”建设，鼓励优势企业走出去，先进制造业引进来，进一步扩大对外贸易开放程度，实现对内开放和对外开放协同发展。

（三）更加注重扩大规模与提升水平相结合

依托现有产业基础、区位条件、特色资源等优势条件，进一步扩大对外经济交流合作，着力扩大对外贸易规模。在扩大规模的同时，大力实施科技兴贸和品牌战略，引导和鼓励进出口企业加强产品品牌建设和科技研发投入，着力提高产品品质、质量和技术标准。

（四）更加注重结构调整与转型升级相结合

深入实施供给侧结构性改革，立足现有产业发展结构特点，积极鼓励外资投向高新技术产业、先进装备制造业、现代生产性服务业，引导外资参与传统产业改造提升和新兴产业培育壮大。加快推动加工贸易转型升级，进一步延长产业链，提高产品加工水平和出口附加值。

（五）更加注重吸收利用和创新提升相结合

突出引进内外资、先进技术和设备，通过对外开放合作带动新的市场需求、高端人才、创新研发团队和研发机构。充分发挥外资项目的技术溢出和综合带动效应，利用外来资金、科技、人才、研发中心等先进资源要素，进一步提升汽车、新材料、钢铁等产业创新能力，加快培育形成新兴产业创新发展能力。

三、发展基础

“十三五”期间，在市委市政府的领导下，围绕实施“161”工程抓重点、补短板、强弱项，严格落实“七抓”要求，对外开放水平明显提高，搭建的“一区两园”承接飞地平台，制定《招商引资项目指导目录》《京津冀招商工作方案》《村（社区）招商引资奖励办法》，完善包扶管家、招商顾问、项目秘书等服务机制，大力推进精准选商招商，域外招商引资实现大幅增长，初步形成全方位开放格局。2016年—2020年上半年，累计签约项目340个，落地项目221个，进出口总额7.17亿元人民币，利用外资2810万美元，省外到位资金103.97亿元。其中，2020年1-7月累计签约项目104个，合同签约额422.9亿元，落地项目61个，省外到位资金17.87亿元，实际利用外资139万美元，进出口总额3840万元。

四、发展目标

围绕国家、省、市关于对外开放发展的总体要求，强化经贸合作平台搭建，着力打造对外开放新前沿，推进全领域对外开放，提升开放型经济水平和产业支撑能力，着力提升开放平台辐射带动能力，着力提升人文交流互动能力。

经贸合作目标。到2025年，全市对外贸易进出口总额累计达到6.6亿人民币以上（表1），年均增速不低于全国平均增速，进出口额超1亿人民币企业达到2－3家，超5000万人民币达到4－5家。

表1

引资合作目标。“十四五”期间，力争引进外资企业5-8家，累计到位资金3300万美元以上（表2）。内资企业300家以上，累计到位资金200亿人民币以上（表3）。

表2

表3

多领域合作目标。“十四五”期间，进一步加强与国内外高等学校、专家团队交流合作，引进20个富有创新活力的研发团队；加强与东北亚区域国家相互交流和友好城市互动，争取新建友好城市、友好学校、友好医院；借助中日韩历史文化，积极开展文化旅游交流，打造温泉、康养、医疗等于一体的产业综合体；利用日韩俄现代化教育理念和科研成果，与职业学院扩展学术交流；发挥凌源国学资源优势，以民间艺术为纽带，拓宽东北亚民间交流合作渠道。

第二章 全面提升互联互通水平

围绕融入国家对外开放大格局，巩固提升我市处于辽宁沿海经济带、环渤海经济圈、京津冀协同发展战略的重要位置，着力贯通陆地通道、畅通水运通道、提升空运能力，加强物流基础设施建设，提升内陆开放经济的支撑能力。按照快速、便捷、高效、安全、绿色的要求，加快建设高效、通畅的对外综合运输大通道。加速完善城际间快捷的综合运输网络，全面提升对外开放合作的互联互通能力。

一、建设高效通畅陆路运输通道

围绕朝阳致远金融物流港项目，把握凌源物流产业变革机遇，以综合服务为主体，以物流、金融为两翼，采用合理化布局、标准化设计、多模式经营、智能化管理、供应链金融等多种方法，把致远物流打造成集物流、金流、商流、信息流等四流合一的大型供应链物流基地。通过整合区域物流产业资源，提升区域物流行业整体竞争力，建成凌源以及朝阳地区首席物流金融港，打造成为辐射辽西、蒙东、冀北的区域物流枢纽。推动朝阳致远现代综合物流保税仓项目的建立，打造为企业提供国际采购、国际运输、通关、报检、保税、仓储、配送等一条龙的完整服务。同时引进多式联运集装箱物流分中心建设项目，提升运输效率，降低运输成本。

二、建设区域航空中转枢纽通道

推进凌源通用机场项目建设，提供高时效、高质量、高附加值的产品和服务，聚集航空运输、现代服务等技术和智力密集型产业，建设协调发展的通航全产业链生态圈，建设区域航空中转枢纽通道，带动区域经济融入全球经济的快速通道，极大地改善投资环境、促进对外开放。

三、建设现代物流陆港枢纽通道

依托秦皇岛港、赤峰陆港海关为母港，建设朝阳凌源陆路口岸，采取凌源属地申报、口岸验收通关模式，建设朝阳凌源对外开放窗口。货物国外流向：一是通过赤峰海关中欧班列，出口东欧；二是通过秦皇岛港，出口东南亚。项目建设分两步走：第一步，建设对内辐射带动凌源、喀左部分乡镇，对外联通京津冀的现代智慧铁路储运中心。第二步，待产业发展、物流量、出口量达到相应规模后建设陆港口岸，实现朝阳西部凌源南部县域面向京津冀和中欧东亚双重开放。

第三章 打造开放型经济体系

主动适应国际环境新变化和国内经济新常态，树立全球视野，坚持“引进来”与“走出去”深度结合，以更加主动的姿态融入区域一体化潮流，以更加开阔的胸怀吸纳全球要素，以更加积极的策略在“一带一路”建设中谋求开放布局，在更高层次上构建开放型经济新体系。

一、着力提升产业国际竞争力

深度挖掘具有国际竞争优势的产业能力，不断拓展新的产业开放领域和合作空间，扩大和深化同各方利益的汇合点，建立更加适应发展开放型经济要求的产业竞合关系，以朝阳凌源经济开发区为载体，形成国际加工制造基地和外向型产业集群，增强产业国际竞争力。

（一）抢占战略性新兴产业竞争制高点

密切跟踪新一轮科技和产业发展方向，以东北亚和中东欧为重点目标区域，有效聚集创新资源，在现代农业、装备制造、新材料、汽车制造、钢铁及深加工等领域深化产业合作，着力引进一批重点企业、重大项目和关键技术。鼓励建立海外生产基地、研发中心与营销网络平台，支持在高附加值环节开展国际合作。

（二）提升制造业国际竞争优势

落实国家、省、市等外贸发展专项补助资金，帮助外贸企业积极争取，加大国际市场开拓。按照“巩固传统市场、扩大周边市场、拓展新兴市场、培育潜在市场”的思路，积极组织外贸企业参加广交会、进博会等重点展会，鼓励企业参加国内外专业展会，广泛结交客户，抢抓订单，多渠道、全方位开拓国际市场。同时，加快推进“17+1”经贸合作示范区、东北亚经贸合作先行区建设，推进外贸转型升级发展、创新加工贸易模式，将单纯加工装配方式向生产、仓储、转运并重，着力推进品牌建设、科技创新、市场开拓三位一体的贸易发展新格局，重点围绕黄花沟综合体、盛世繁花、凌荷贸易等重点企业，打造一批规模型对外贸易服务企业，由此形成合力，规模化拓展海外市场。

（三）打造具有国际水准的跨境电商

加大跨境电子商务服务平台建设，重点开展与东北亚国家跨境电子商务进出口业务，参考宁波、沈阳、大连等先进地区做法，加大对外贸综合服务企业支持力度，扩大杂粮、蔬菜等农产品对日韩俄出口，鼓励企业通过处境免税店、阿里巴巴国际站“一带一路”贸易平台等线下、线上模式带动优势产品“走出去”。力争到2025年，将我市建设国家级电子商务示范区。

二、加快提升“引进来”水平

全方位、多渠道、宽领域创新开展招商引资，创新招商引资方式，发挥招商项目的技术溢出和综合带动效应，加强外资利用结构优化，实现内资利用较快增长。以开放促进工业结构调整，坚持以供给侧结构性改革为主线，加大对传统工业对外开放力度，以开放推动做大做强凌源市五大产业集群发展，结合实际，抓准机遇进行“引资补链”、“引资扩链”。充分发挥招商主体作用，更加注重招大引强、招新引高、招才引智，围绕高新、集群、链条，进一步加大招商引资和项目建设力度。强化企业主体地位，推行精准招商、以商招商、中介招商、集群招商、协会招商，整合精简一般性招商活动。依托重大平台和重点产业园区，加大重点产业招商力度，实施精准招商，瞄准500强企业、大型央企、优质民企、创新型企业，着力引进具有牵动力的重大项目，特别是引进外资在凌源投资高端制造业和现代服务业，提升招商引资质量和效益，推动引资引技引智有机结合。落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度和外商投资产业指导目录，重点扩大服务业和一般制造业开放。放宽外资股比限制，鼓励外资参与存量股权投资。抓好重大招商项目督办工作，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。

三、深入实施“走出去”战略

（一）壮大“走出去”主体

增强“走出去”主体实力，全面整合凌钢、航天凌河、一汽凌源、炜盛玻纤等外向型企业，打造“走出去”旗舰型企业，支持企业开展境外投资、承揽国际工程，带动产品出口，促进产能合作，使“凌源制造”真正走出国门。

（二）壮大一批中小型“走出去”企业

扶持20家中小企业发挥特色优势，通过兼并重组、建立战略联盟、打造自主品牌，推进企业集群化“走出去”发展，在研发、生产、销售等方面开展独具特色的国际化经营。通过广交会、进博会的平台，支持企业到国外资源富集地区建立粮食、原材料、油气等资源供应基地。

（三）支持一批农副产品加工企业“走出去”

支持农产品龙头企业，申报地理标志产品，实施标准化生产，全面推动花卉、杂粮、有机蔬菜加工增值，延长产业链，推动跨境销售。

第四章 实施对外开放项目建设

全力实施“三大工程、六大板块”，全面提升凌源对外开放水平。

一、开放合作载体建设工程

优化朝阳凌源经济开发区空间布局。一是园区着力发展总部经济、研发中心、创新孵化器、技术交易市场等功能性机构和科技创新平台，增强开放平台承载能力，集聚高端生产要素。二是推动园区主导产业升级改造。重点发展新材料、高端装备制造、电子信息、节能环保等产业。三是省级园区扩规模，完善“一区多园”建设，竭力补对外开放短板，积极争取国家级经济开发区建设。

二、外贸转型升级示范工程

立足传统优势产业，着眼战略性新兴产业，加大对外贸易扶持力度，推动对外贸易转型升级示范基地建设。鼓励企业推进技术创新和自主品牌培育，促进企业出口从成本优势向以技术、品牌、质量、服务为核心的新优势转化。扩大先进技术设备、关键零部件及能源资源的进口。推动加工贸易从组装加工向研发、设计、制造等产业链高端发展。完善服务贸易促进体系，扩大花卉、农副产品等服务出口。加大对中小企业出口的培育力度，不断扩大出口企业队伍。加强国际营销，推动企业国际化发展，不断扩大全市出口规模。

三、复制推广自贸区经验工程

立足凌源实际，大胆探索，在复制推广的基础上融入创新，形成更多可复制推广的改革创新经验。特别是朝阳凌源经济开发区，逐项研究、分析案例，分类对标，分解事项。分清职责，从各领域开展推广复制。

四、重点实施“六大”招商板块

（一）汽车制造产业板块：按照“ 强化基础、填补空白、挺进前沿”的产业发展思路，实施“基地带动、项目推动、研发驱动、工贸联动基地带动”的产业发展战略，充分发挥朝阳在汽车整车及零部件生产领域的雄厚基础，以一汽凌源、凌源凌河及凌河新能源商用车的“三部车”整车生产为牵动，并盘活农用车生产资质，推动专用车、特种车、氢能源车、汽车物流以及汽车零部件等全产业链发展，加大招商力度，将引入相应实力型生产企业与高新科技, 与互联网紧密融合, 完成传统制造到高端智造的转型升级, 实现产业链内核心企业系统化研发、智能化制造、规模化生产、品牌化发展的新趋势。到2025年底，实现整车产能16万辆，汽车的零部件域内配套供应率达到60%以上，集群年产值达到220亿元以上，建设中国北方商用车生产制造基地。

（二）新型复合材料产业板块：以中玻新材料、辽宁炜盛、三星石墨烯等龙头企业为带动，走差异化发展之路，保持已有特色适当规模扩大生产能力、提升装备水平与产品质量，重点引进玻璃深加工、石墨烯新材料，玻纤深加工及延伸生产含细纱薄布、无纺制品、涂层制品等先进产业织物以及以绿色建材、交通轻量化复材、环保/能源/电气用复材等为主的高性能复合材料，打造玻纤生产应用全产业链。到2025年，玻璃深加工、玻璃纤维、建筑材料、装修装饰材料、铁路航空内饰材料等高品质原料、玻纤制品、石墨烯配套产业企业60家以上，全产业链集群产值实现100亿元，打造我国北方地区以玻纤原料加工及复材生产为主的复合材料基地。

（三）现代钢铁产业板块：深入挖掘钢铁全产业链，依托凌钢产业基地与产品特色，以做优增量、调整存量为目标，横向耦合、纵向延伸产业链，以材料型与产业型深加工为主攻方向，加快实施建链、补链、强链工程，补齐上下游产业之间的短板，促进上下游产业之间的互动与协同。并围绕相关产业融合共进的思路，逐步延伸精品钢生产、焦化及煤化工产业、钢铁精深加工产业、氢能冶金、循环经济与环保科技、商贸物流等产业高质量发展，以具体规划项目为支撑，全力打造产业体系完整、具有一定竞争力的千亿钢铁产业集群。计划到2025年引进上下游产业链项目及配套服务项目60个以上，新增产值500亿元（十年内形成超千亿产业集群规模）。

（四）农产品精深加工产业板块：以推动农业转型升级为目标，切实转变农业发展方式，鼓励和引导民营资本投入农产品深加工和高标准现代化养殖、种植业，推动农业转型升级、提质增效。

（五）非金属新材料产业板块：到2025年，飞地经济区非金属新材料产业框架初步建立，形成以传统产业提质增效为特征的“石灰石提档升级开发板块”，以科技引领、服务高新为特征的“非金属矿物功能材料板块”，以配套现代建筑产业发展为特征的“绿建部品材料板块”，以智能化、绿色化为特征的“智慧物流与绿色供应链板块”，及以对制造业提供辅助提升功能的“综合性服务板块”，五大板块协同发展。发展质量上，传统产业升级明显，新兴产业不断壮大，高技术含量和高附加值产品的比重不断增加，产业横向关联度和纵向适配度明显提高，形成技术密集、资金密集型产业集群的发展雏形。通过规划的实施，飞地经济区新增产值规模达到480亿元，总产值规模达到500亿元（现状产值按20亿元计），在东北和华北地区形成一定影响力。

（六）现代物流及文化旅游产业板块：全力引进农产品冷链物流项目，并以热水汤温泉旅游资源为招商点和切入点，配套引进以青龙河流域为重点的民俗旅游项目，挖掘融合满蒙汉的饮食文化，增加游客独特体验，重点集聚文化、旅游、康养、景区等项目，打造文化旅游品牌。

第五章 推动对外开放合作新举措

一、加强组织领导，强化统筹协调

构建职能清晰、配合协调、运转顺畅、高效权威的全市对外开放领导体制机制。各部门要将规划提出的目标、任务、重点工程和措施纳入“十四五”重点工作。各有关部门各司其责、密切配合，创新体制机制，全面落实规划。

二、强化政策创新，优化合作环境

深化外商投资和对外投资管理体制改革，破除投资审批、外汇管理、金融服务等方面的障碍，为外商投资和生产经营创造良好环境。深入推动制度创新，通过放管结合的改革，提高贸易便利化水平，营造国际化、法治化营商环境。

三、汇集高端人才，提升发展能力

优化完善高端人才引进政策，推进“引资”“引智”相结合。培养和引进一批熟悉国际通行规则和国际惯例的涉外人才。培育大学生创业先锋，壮大创新创业队伍，推进形成大众创业、万众创新的良好氛围。拓宽创业资本渠道，吸引国内外风投、创投机构聚集凌源，支持创业和创新企业发展。

四、发挥商会作用，激活民间能量

积极组织开展国际贸易促进、国际经贸展览、国际市场开拓、企业对外交流合作促进、原产地证和ATA单证等出证认证工作。利用国际贸促机构的各种资源与渠道，创建面向全球的“凌源·世界”在线，打造成为我市企业走向世界和境外企业走进凌源的重要窗口。支持企业组建各种商会，积极发挥行业协会的桥梁和枢纽作用，开展各种联谊活动，拓展以商招商渠道。

五、加强政策支持，提高贸易便利

用好用足《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于加快构建开放新格局以全面开放引领全面振兴的意见》（辽委发〔2018〕20号）建立的各项支持政策，积极争取国家的各项政策支持，放大各项政策的支持促进作用。

六、加强宣传推介，提塑凌源形象

利用大小推进会及媒体宣传,充分发动凌源在外能人的力量，借助凌源籍在外成功人士，向外地企业家宣传凌源、推介凌源，增加凌源影响力，让外地人士更加认识凌源、了解凌源、投资凌源；同时推进凌源在外能人直接投资，反哺家乡，达到引进资金、引进技术、引进品牌、引进科研成果的效果。

名词解释：

1.“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，“一带一路”旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

2.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转

3.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期

4.17+1：中国、波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亚、克罗地亚、波黑、塞尔维亚、黑山、罗马尼亚、保加利亚、阿尔巴尼亚、北马其顿、爱沙尼亚、立陶宛、拉脱维亚和希腊。

5.东北亚：中国，日本，韩国，朝鲜，俄罗斯，蒙古国

6.中东欧：是一个地缘政治概念，泛指欧洲大陆地区受前苏联控制的前社会主义国家，冷战时期的东欧国家，再加上波罗的海三国（立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚）、乌克兰、白俄罗斯、摩尔多瓦等除俄罗斯外苏联的欧洲部分成员国。