各乡镇人民政府，各街道办事处，朝阳凌源经济开发区管委会，市政府有关部门，市直有关单位：
经市政府同意，现将《凌源市2021年乡村振兴战略工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
凌源市人民政府办公室
2021年7月3日
凌源市2021年乡村振兴战略工作实施方案
为全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，有效解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，如期实现“两个一百年”奋斗目标和全体人民的共同富裕，奋力谱写新时代乡村全面振兴新篇章，努力把凌源市建成农业强、农村美、农民富的美丽幸福新凌源，特制定本实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以中共中央国务院《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》为引领，认真贯彻落实中央及省农村工作会议精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全力做好一手抓新冠肺炎疫情防控，一手抓经济发展，扎实推进产业振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴、人才振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保“十四五”农业农村工作开好局、起好步。
二、重点任务
（一）推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为实施乡村振兴战略的首要任务，落实“四个不摘”“九个不变”要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。
一是合理把握衔接过渡期。充分利用好5年过渡期，做到“扶上马送一程”。过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心转移。
二是持续加大产业扶持力度，推动产业扶贫措施由到村到户为主向到乡到村带户为主转变，切实将巩固脱贫成果引导到乡村振兴上来。持续推进扶贫项目建设，同步补上技术、设施、营销等短板，确保扶贫项目规模和效益持续增加，扶贫产业提档升级，让农户更多分享产业增值收益。加强扶贫项目资产管理和监督，实现扶贫项目保值增值，带动能力稳定。
三是接续推进乡村振兴。实施特色种养业提升行动，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。持续做好有组织劳务输出工作。进一步规范管理公益性岗位，对符合条件的就业困难人员进行就业援助。在基础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。坚持和完善社会力量参与帮扶等机制。持续开展金融扶贫，创新金融产品和服务模式，精准对接扶贫产业大户、扶贫龙头企业和脱贫不稳定贫困农户的金融服务需求，增加有效金融供给，不断激活金融扶贫“造血”功能。
四是加强农村低收入人口常态化帮扶。开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，帮助其提高内生发展能力，发展产业、参与就业，依靠双手勤劳致富。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。
（二）大力推进产业振兴
坚持顺应产业发展规律，立足特色资源，推动乡村产业发展壮大，优化产业布局，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。
1.突出抓好农业体系建设，筑牢发展基础
一是推进现代农业产业体系建设。坚持以市场需求为导向，大力推进农业供给侧结构性改革，在保持粮食生产稳定的基础上，增加适销对路的农产品生产，提高农业质量效益。持续抓好“一区十园百基地”工程建设，新建现代农业产业园3个，现代农业基地20个以上，新增设施农业1万亩，改造老旧棚区1万亩，发展“一乡一业”、“ 一村一品”专业乡村5个；持续抓好畜牧业规模化、标准化发展，新建标准化畜禽养殖场80个，争创国家级生猪、肉牛调出大县；进一步扩大“两杏一枣”基地规模，在青龙河流域重点发展以苹果为主的鲜果产业，新增经济林0.5万亩；因地制宜发展高效经济作物4.5万亩，种植杂粮面积7.4万亩。
二是推进现代农业生产体系建设。坚持用现代技术和装备武装传统农业，积极引入推广一批现代农业新技术、新设备，提高农业现代化水平。建立健全现代农业全产业链标准体系，建设一批专业化、规模化、标准化的农业生产基地，推动新型农业经营主体按标生产，培育农业龙头企业标准“领跑者”。加强农产品质量安全监管，建立从田头到市场到餐桌的全程监管链条，推进农产品质量安全追溯体系建设，提升农产品质量安全水平。
三是推进现代农业经营体系建设。培育壮大新型经营主体，推动多种经营共同发展。要突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体，培育国、省、市级示范社11个；培育省、市级示范家庭农场13个；新增农业产业化龙头企业5家；发展壮大农业专业化社会化服务组织，将先进适用的技术及产品导入小农户。深化供销合作社综合改革，健全服务农民生产生活综合平台。大力实施品牌战略，进一步提高“凌源百合”“凌源蔬菜”等6个区域公用品牌的影响力和知名度；积极开展“两品一标”认证；鼓励和扶持企业创建企业品牌和产品品牌。全面实施国家数字乡村试点县、国家数字农业应用推广基地等项目建设，积极争创国家级现代农业产业园、农村一二三产业融合发展示范园和科技示范园。
2.突出抓好农业项目建设，加快农业生成工业步伐
一是强力推进“飞地”经济。牢牢抓住辽西北承接京津冀产业转移示范区获批重大机遇，依托资源和产业优势，围绕补齐产业链短板，实施有针对性招商，确保“飞地”经济继续走在全市前列。每个乡镇街必保完成新落地开工5000万元以上项目2个以上。要把农产品深加工项目作为飞地项目的重要一环，占飞地项目比重要达到1/3以上。
二是依托菜花畜果特色主导产业资源，打造农业全产业链，推动一二三产融合发展。全年计划新建续建项目34个。加快推进新建续建项目建设，重点与锦银苗木花卉集约式服务中心、大伟嘉生猪产业化、温氏生猪产业化、宏发肉鸡养殖、月盛斋清真屠宰及肉类深加工等5个项目深入对接，专班负责，必保年内开工建设。大力推进城市绿色农产品配送中心、农业废弃物资源化利用、长融汇通鲜杂粮分子改性压榨成型米加工、三沅农业数字化智能低温仓储及物流、禾丰牧业荷包猪繁育及饲料加工等11个在建项目建设进度，必保年内全部建成投产。紧盯正在洽谈的投资20亿元江苏红太阳农业科工贸数字物流产业园、投资10亿元禾丰荷包猪产业一体化、投资10亿元北京顺鑫生猪产业一体化、投资3.5亿元宏瑞肉联畜产品深加工、投资1.2亿元城乡冷链集配中心、投资1亿元山东客商蔬菜种植及加工、投资0.5亿元青岛根源发酵豆粕深加工、投资0.5亿元黑龙江客商滑子菇生产加工、投资0.3亿元菏泽东恒集团牡丹园建设等项目，积极与企业深入对接，一盯到底，力争2021年签约并落地开工。
三是积极引导现有企业通过合资合作上项目、转型升级上项目，不断增强企业可持续发展后劲，实现30家以上老企业转型升级。
四是强力推进园区建设，加快编制完善北炉园区规划，按规划分步实施。对已签约的食用菌生产加工项目做好相关服务，力争开春及早开工建设。积极推进城乡冷链集配中心、滑子菇生产加工、晟昱菜业蔬菜加工改扩建等项目及早落地，开工建设。小城子、宋杖子和北炉三个园区全年必保实施项目10个以上。依托农业园区积极打造优势特色农产品加工产业集群，争创国家农业现代化示范区。
3.突出抓好农业产业链延伸，全力发展乡村新型服务业
一是依托特色农业资源优势，抓住高铁贯通契机，开发休闲农业和乡村旅游精品线路，完善配套设施，重点培育一批精品农家乐、民宿，争创全国乡村旅游重点村1个，创建4A级景区1家，3A级景区2家，打造东北特色文化旅游目的地。
二是以国家“互联网+”农产品出村进城工程试点县建设为引领，健全市、乡、村三级农村电子商务服务网络，推广“电商+公司（合作社）+基地+农户”等先进经营模式，发展线上线下相结合的服务网点，推动城乡生产与消费有效对接。引进和培育8家以上电商龙头企业。
三是大力发展乡村物流，加快完善县乡村三级农村物流体系，改造提升农村寄递物流基础设施，完善物流配送服务，各乡镇都要建设1处乡镇专业物流配送中心。鼓励积极发展建设冷链仓储、分捡包装设施，力争农产品物流园项目、农产品仓储保鲜冷链物流项目、宏瑞屠宰物流、农业科工贸数字物流产业园项目年内开工。加快推动荣发能源有限公司仓储物流、辽宁巨翼物流富源矿业物流中心等项目建设。
（三）大力推进生态振兴
坚持保持战略定力，以钉钉子精神推进农业面源污染防治。积极推进乡村建设，继续把公共基础设施建设的重点放在农村。要接续推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好改厕和污水、垃圾处理等。
一是开展土壤污染状况详查，有序推进治理与修复。持续推进化肥农药减量增效，推广农作物病虫害绿色防控产品和技术。全面实施秸秆综合利用和农膜、农药包装物回收行动，将综合利用率提高到87%。加强河流水质监测，确保河流水质优良比例达到64.4%，主要水功能区水质达标率达到94.44%。
二是抓好农村公共基础设施建设。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，着力推进往村覆盖、往户延伸。继续开展“四好农村路”示范创建，全面实施路长制。新建农村公路120公里，“一事一议”财政奖补村内道路170公里。建设高标准农田4.5万亩，完成小流域治理3万亩、国家坡耕地水土流失治理0.75万亩。结合创建国家“森林城市”实施造林绿化9.5万亩。加强中小型水库等稳定水源工程建设和水源保护，积极争取规模化供水工程建设和小型工程标准化改造项目。加大农村电网建设力度，全面巩固提升农村电力保障水平。完善农业气象综合监测网络，提升农业气象灾害防范能力。
三是抓好人居环境整治。以农村疫情防控为切入点，以“四化三治两提升”行动为抓手，健全农村人居环境设施管护机制，全力推进农村人居环境整治成效不断提升。一要继续抓好7个省级美丽宜居村、10个朝阳美丽示范村创建，积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖。二要加强农村保洁员队伍管理，强化考核。积极推进垃圾转运设施建设，新建移动式垃圾中站16个、固定式生活垃圾中转站3座、农业生产垃圾处理站12座，新增垃圾转运车248台，实现每个行政村一台，做到农村生活垃圾清扫、保洁、收集、运输、处置体系基本实现全覆盖。抓好乡村生产、生活垃圾清理工作，重点常态化清理乡镇政府及办事处所在地行政村、美丽示范村(宜居村)、国省县干道沿线行政村和沿线两侧可视范围的积存垃圾、柴草杂物、沙堆土堆粪堆、白色垃圾等，逐步取缔国省县干道和政府所在地村的垃圾池，合理设置垃圾箱或封闭式垃圾暂存房。推进垃圾分类减量，美丽宜居村、美丽示范村、乡镇政府所在地行政村全部实行垃圾分类，有条件的乡镇可以扩面。三要加快推进农村改厕问题整改，确保所有改建厕所全部正常使用，让农户“用得上、用得好、用得满意”。探索建立后续管理服务长效机制，通过组建社会化服务公司，搞好粪污肥料化利用，促进循环经济发展。四要认真落实河长制，积极开展河道“清四乱”，严厉打击违法排污等涉河违法行为。对重点水域的村庄污水加强整治，实现达标排放，积极探索污水处理与户厕建设一体化运行模式。五要抓好以“三清一改”为主要内容的村庄清洁行动，重点治理“八乱”。各乡镇重点拆除政府所在地行政村、美丽示范村、国省干道沿线行政村以及公路沿线两侧农户院外跨院、院外围栏圈舍、临时私搭乱建等各类“欺街占道”简易棚，市综合执法局全力以赴帮助乡镇开展治违拆违，做到发现一处，清除一处。抢抓春季有利时机，根据美丽示范村和乡镇政府所在地行政村特点，坚持宜栽则栽、宜补则补的原则，抓紧开展造林绿化，必保建成一条绿化样板路、一个文化广场、一处绿化公园和环村片林，全力打造乡镇特色景观。六要推动畜禽养殖等农业生产废弃物减量化、无害化、生态化、资源化。加强畜禽粪污资源化整县推进项目实施的督导检查，确保所有建设项目全部有效使用。
（四）大力推进文化振兴
坚持加强农村思想道德建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，普及科学知识，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
一是培育农村文明新风尚。抓好社会主义核心价值观宣传教育；进一步完善新时代文明实践中心（分中心）建设，开展好群众性精神文明创建活动；在乡村深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动；深入推进移风易俗，不断提高乡村社会文明程度。
二是加强农村文化服务体系建设。要完善农村公共文化基础设施建设，继续推进数字化广播电视户户通和互联网+工程、应急广播体系建设二期工程，实现广播综合人口覆盖率达到99.5%、电视综合人口覆盖率达到99.30%、大喇叭终端安装覆盖率达到50%。大力开展送文艺下乡村等文化惠民活动；加强非遗项目的挖掘和非遗传承人的培训；支持“三农”题材文艺创作生产，为乡村振兴提供精神支撑；广泛开展群众文化活动，鼓励各级文艺组织深入农村开展惠民演出活动。
三是保护农村历史文化遗产遗迹，保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇。
（五）大力推进组织振兴
坚持积极构建党组织领导的乡村治理体系，深入推进平安乡村建设，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。充分发挥农村基层党组织领导作用，持续抓党建促乡村振兴。
一是加强乡村社会治理。创新治理模式，健全基层社会治理体系，着力推动形成基层党建与平安建设互促互进的良好局面。打造乡村治理品牌，依托智慧凌源全域网格管理中心，打通数据通道，进一步整合各类社会资源，实现资源数据共享。推进扫黑除恶工作常态化，坚持把扫黑除恶常态化工作与反腐败斗争、农村基层组织建设、队伍建设、政权建设结合起来，与实施乡村振兴战略结合起来，全力打造平安凌源。积极创建民主法治示范村，培育农民学法用法懂法。加强乡村矛盾纠纷化解工作。
二是加强农村基层组织建设。实施“红色头雁”工程，高质量配强村两委班子。实施“富民强村”工程，持续完善“村社合一”发展模式，确保年末集体经济10万元以上村达到50%。实施“凌河先锋”工程，加大发展党员力度，培养党员致富能手，建设党员创业致富示范基地。实施“固本强基”工程，强力开展农村软弱涣散党组织整顿工作，改造升级村级组织活动场所，提升服务效能。
（六）大力推进人才振兴
坚持吸引各类人才在乡村振兴中建功立业，激发广大农民群众积极性、主动性、创造性。
一是就地培养，围绕“一乡一业”“一村一品”特色产业发展，培养造就一批扎根农村的“土专家”“田秀才”和农业职业经理人,培育培训新型职业农民、农民职业经理人、农村青年电商、农民技术员等农村实用人才1600人以上。同时，抓好本土人才的使用。组织各类专家深入乡村振兴一线，开展科技助力服务活动，做好科技特派活动。选派科技特派团2个以上。
二是筑巢引凤，引导外地凌源籍优秀企业家、农村大中专毕业生、外出农民工等返乡创业创新，让各类人才、资本等要素在农村广阔天地发挥作用、大展身手。继续抓实大学院所与“飞地经济”、农产品深加工项目的深度对接与合作，深入推进“专家进园区进企业”工作，依托“一区十园百基地”建设，发挥现代农业产业园吸附人才作用，吸纳引进人才100人以上。
三、保障措施
（一）加强组织领导
坚持党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。各乡镇街党委要定期研究乡村振兴工作，党委书记应当把主要精力放在“三农”工作上。各级、各部门单位要围绕“五大振兴”目标任务，设立由党委和政府负责同志领导的专项小组或工作专班，建立落实台账，压实工作责任。
（二）完善工作机制
充分发挥各级党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用，成员单位出台重要涉农政策要征求党委农村工作领导小组意见并进行备案。充分发挥市委农办决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能，每年分解“三农”工作重点任务，落实到各责任部门，定期调度工作进展。
（三）强化政策支持
建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜。优化财政供给结构，推动文化、教育、卫生、就业、交通等方面资金向农业农村方面倾斜，助推乡村振兴战略全面实施。发展农村数字普惠金融，支持金融机构开展农户小额信用贷款、保单质押贷款、农机具和大棚设施抵押贷款等业务；鼓励开发专属金融产品支持乡村振兴。加大土地政策支持力度，通过城乡建设用地增减挂钩、农村土地综合整治等产生的土地指标，优先用于支持乡村振兴。加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力，完善农业支持保护制度，尊重基层和群众创造，推动改革不断取得新突破。
（四）强化督导考核
市委农办、市委督查室、市政府督查室等部门要强化乡村振兴督查，创新完善督查方式，及时发现反馈存在的问题，认真督导相关部门和乡镇街整改，切实推动政策举措落实落地。要将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核，加强考核结果应用。
（五）加大宣传力度
各有关部门及各乡镇街要广泛宣传实施乡村振兴战略的重大意义，引导社会各界各方面关心支持乡村振兴。市委农村工作领导小组办公室和宣传部门要及时总结推广乡村振兴的成功经验和先进典型，提振基层干部群众的精气神。
凌源市人民政府办公室
2021年7月3日