——2020年12月23日在凌源市第七届人民代表大会第五次会议上
市长
各位代表：
我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、“十三五”发展成就及2020年重点工作回顾
“十三五”时期是凌源决战决胜全面建成小康社会的关键五年。五年来，在市委的正确领导下，在市人大依法监督、市政协民主监督下，市政府始终践行新发展理念，着力优空间、抓开放、保发展、惠民生，全市经济社会持续健康发展，综合实力显著提升，城乡面貌日新月异，人民生活极大改善，“十三五”实现圆满收官。
这五年，我们始终践行创新发展，综合实力实现新跨越。坚持以创新改革为突破口，广泛集聚区域创新要素，着力推动三次产业提档升级，经济总量跃居辽西北县域第一。“做优一产富民”战略加快推进。农业现代化发展步伐加快，产业化、规模化和设施化水平持续提升，“菜、花、畜、果”为主导的现代农业产业体系加快完善，获批“国家现代农业示范区”“全国优质农产品示范基地”。“做大二产强市”战略全面推进。加快推进开发区及“放管服”领域改革，全力推动工业集群化发展，钢铁冶金、汽车及零部件、非金属新材料和农产品深加工四大产业集群初具规模，规上工业增加值比“十二五”末增长84.6%。新增国家高新技术企业11家，新增国家级研发平台2个、省级19个。“做精三产兴市”战略持续推进。加速推进商贸服务业、现代物流业和文化旅游业转型升级，工业、农产品、电商三大物流体系日益完善，服务业保持高速增长势头，获评“全国电子商务进农村示范县”。
这五年，我们始终践行协调发展，城乡统筹步入新阶段。立足产业协同、城乡协同，抢抓京津冀产业转移、新一轮国家政策支持、辽宁振兴发展等重大战略机遇，着力打破发展空间壁垒，支柱产业与新兴产业呈现竞相发展新格局，区域发展更加协调。基础设施逐步完善。京沈高铁凌源全线贯通，牛河梁高铁站及站前广场建成投入使用，凌源历史性进入高铁时代，全面融入沈阳和京津冀一小时经济圈。规划40公里城市环线，中等城市发展框架全面拉开。新建文艺桥、物流大桥、希望大桥、小北口公铁立交桥等桥梁8座，打通城市断头路36条，新增停车场4个、休闲广场3个，实施棚户区改造60万平方米、老旧小区改造97.9万平方米，城区常住人口达到23万人，在全省100个县市区中居第18位。乡村振兴战略深入实施。统筹推进农业农村发展，累计建成农村道路668条3000公里，桥梁394座10868米，动力电、网络、有线电视信号实现全覆盖，农村电商基础设施取得新进展，城乡居民收入差距进一步缩小，获批“全国农村一二三产业融合发展先导区”“国家数字乡村试点地区”。
这五年，我们始终践行绿色发展，人居环境呈现新变化。始终坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，可持续发展态势全面显现。生态治理扎实推进。深入实施“蓝天、碧水、青山、净土”工程，生态封育10万亩、人工造林25万亩，青龙河、大凌河水环境质量明显改善，空气质量优质天数达标率由“十二五”末的70%提高到80%，地表水达到或好于三类水体比例保持100%，森林覆盖率由“十二五”末的51.8%提高到53.8%。乡村环境不断改善。深入推进农村人居环境整治，行政村垃圾处理率达90%，创建省市级美丽示范村26个，乡村人居环境品质持续提升。
这五年，我们始终践行开放发展，经济活力得到新释放。坚定不移实施“走出去、请进来”战略，积极构建全方位开放格局，经济外向度不断提高，营商环境显著改善。开放平台发展势能提升。累计投入23亿元建设基础设施，开发区核心区扩展至23平方公里，能级不断提升，成功晋升省级开发区。对外开放合作成效显著。坚持招商引资和招才引智并重，主攻京津冀抓招商、抓项目、抓发展，中国航天、中国建材、浙江物产、旭阳集团等大央企、大国企、大民企纷至沓来，累计落地重大项目193个。全市累计到位域外资金105亿元,实际利用外资2810万美元，进出口额实现7.5亿元,比“十二五”末分别增长48.5%、56.1%、32.7%。
这五年，我们始终践行共享发展，幸福指数实现新提升。坚持以标准化推进基本公共服务均等化，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提高。脱贫攻坚取得决定性胜利。累计实施扶贫产业项目270个，改造农村危房6688户，实施贫困村饮水安全工程90处，建档立卡贫困人口入院治疗报销比例达90%，资助建档立卡贫困学生11873人，28662名贫困人口全部脱贫，120个贫困村全部退出，贫困县成功摘帽。公共服务水平显著提升。累计投资5.9亿元实施义务教育标准化建设，全面实施薄弱学校改造，在朝阳市率先通过义务教育发展基本均衡县国家验收。公共卫生综合楼投入使用，乡镇卫生院改造全部完成，市乡村三级医疗卫生体系已经形成。乡镇综合文化站、村级综合性文化服务中心全部建设完善，公共文化服务体系初步建成。社会保障水平稳步提高。各类社会保险覆盖面、参保率和保障标准不断提高，城镇登记失业率控制在4.5%以内。平安凌源建设深入推进。全面开展扫黑除恶治乱专项斗争，扎实推进信访矛盾减存控增，严格落实安全生产责任制，社会大局持续保持和谐稳定。
各位代表，即将过去的2020年，是“十三五”和全面建成小康社会收官之年，也是极不平凡、极具挑战的一年。这一年，面对新冠肺炎疫情冲击，我们在市委的坚强领导下，争分夺秒，拼搏实干，担当作为，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，在打好打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战的同时，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，有效对冲疫情影响，持续创造凌源“加速度”，区域经济健康发展，社会大局和谐稳定，在朝阳率先实现主要经济指标由负转正，为朝阳经济回暖贡献了凌源力量。预计地区生产总值完成147.6亿元，同比增长6%；一般公共预算收入完成11.6亿元，同比增长9.2%；固定资产投资完成59.8亿元，同比增长20%。
一年来，我们主要做了以下六方面工作：
（一）疫情防控众志成城
精准防控高效得力。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下秉持人民至上、生命至上，坚定必胜信心，果断启动战时机制，迅速打响疫情防控阻击战。严格落实“四早”“四集中”防控原则，封闭小区267个，确定4家发热门诊、1家定点医院、1个集中隔离点，组织7500余名党员干部下沉至村屯社区、卡点一线开展排查管控，筑起疫情防控最坚实防线。疫情常态化防控以来，坚持既有领导体制不变、工作力度不减，精准落实“外防输入、内防反弹”各项举措，巩固了疫情防控阶段性胜利成果。
复工复产有序有力。强化统筹协调、部门联动，抢先抓早制定企业、学校及公共服务场所防控标准和常态化防控举措，扎实推进生产生活秩序有序恢复。广泛发动社会力量联防联控，多方组织协调防疫物资供应，全力加快推进企业复工、学校复课、社会秩序复常。4月份企业复工复产率达97.7%，各级各类学校在规定时限内全部安全复课，9071名学生顺利完成中高考。
（二）发展活力集中释放
营商环境实现重点突破。高频次调度营商环境建设，扎实推进“放管服”改革，强力推进多规合一、多评合一、多测合一等改革，深入开展营商环境百日攻坚行动，承接政务服务事项网上可办率达100%，实办率达89%，审批时限进一步压缩75%。全力扶持民营经济发展，减税降费1.53亿元，最大程度降低企业用工用能用地运营成本，增加市场活力，全年新增市场主体6282个。在辽西北率先实现市场主体准入零门槛、零收费，在全省率先推进工程建设项目审批制度改革，“便捷、法治、生态”成为凌源政务服务的鲜明标签。
对外开放实现重点突破。坚定不移实施对外开放战略，落实“1+4”招商机制，主攻京津冀、深耕京津冀，全面加大专业招商、平台招商、以商招商、飞地招商力度，市委、市政府主要领导带队招商25次，其他部门招商328次，有力推动了重大产业项目签约落地。全年共引进优质产业项目161个，其中亿元以上项目63个。引进飞地项目97个，落地59个。特别是，投资200亿元的中国建材非金属新材料产业园、投资170亿元的旭阳焦炭综合利用等一批投资额度大、拉动能力强、税源支撑好的支柱项目落地，为凌源发展注入了强大动力。
项目建设实现重点突破。实施项目管家、副县级领导包项目、包企业工作机制，建立重大项目动态考核机制，成立工作专班，大力推进模拟审批，倒排工期、挂图作战，全年开复工项目196个，累计完成投资47.4亿元，投资18.3亿元的致远金融物流港一期、投资11.3亿元的三沅环保一期、投资5.2亿元的华实科技中纤板等项目达产运营。实施老企业转型升级对外合资合作项目77个，完成投资19.3亿元。
要素保障实现重点突破。狠抓开发区基础设施建设。投入5.6亿元新建道路21公里，储备土地3700亩。狠抓向上“三争取”，围绕“两新一重”、地方政府债券等重点领域谋划包装项目336个，争取到上级资金53亿元，争取到重大项目用地指标1530亩。狠抓大学进园区进企业。新增校企合作项目22个，完成科技成果转化25项，新增注册科技型企业14家，开发区争创省级高新技术产业园区即将获批。
（三）经济质量稳步提高
工业发展势头强劲。安排工业发展资金3.8亿元，通过政策扶持引导和招商服务跟进双管齐下，切实做大做强存量、培育壮大增量。航天凌河汽车、中玻新材料等龙头企业转型升级步伐加快，三沅环保一期、华实科技等重大项目竣工达产，炜盛玻纤三期、润津玻纤等一批重点项目加快建设。全年规上工业增加值实现14.4亿元，工业对财政贡献率达到42%。
现代服务业提质升级。全域文化旅游示范区建设加快推进，凌源温泉康养小镇项目签订战略合作框架协议，九头山、老虎沟、青龙河湿地等景区、景点以点带面格局加快形成。现代物流产业加快发展，致远金融物流港一期项目运营。创新推进“互联网+”招商模式，大力推广“市长带货”“网红经济”，全年电子商务交易额达到5亿元，凌源地产产品知名度和辐射面大幅提升。
现代农业稳步发展。加快农业结构调整，新增设施农业4750亩，高标准完成朝阳设施农业倍增计划。新建规模养殖场73个，实施农产品深加工项目57个，新增农业产业化龙头企业7个。创建凌源黄瓜、凌源百合等6个区域公用品牌，四官营子镇大房身村入选全国第十批“一村一品”黄瓜生产示范村。农产品物流及深加工园区规划编制启动，农发集团组建完毕，农村产权制度改革全部完成。
（四）城乡品质日益提升
基础设施日臻完善。畅通工程扎实推进，城市高速出口改造工程和老城更新、新城建设规划全面启动，京沈线凌源绕城段正式通车，绥三线隧道工程主体完工；新修农村公路115公里，改造公路62公里，获得省级“四好农村路”示范县荣誉称号。公共配套加快实施，第二污水处理厂投入使用，城区污水处理率达90%以上；新建增容变电站2座，新建改造供电线路226.5千米，朝阳西三县垃圾焚烧发电项目稳步推进。五里堡河带状公园启动建设。
治理水平不断提高。智慧凌源·全域网格建设全面铺开，城乡精细化管理水平逐步提高。依法取缔了东城、东二环路、大河南、双源街马路市场，拆除违章建筑360余处，清理废品集中收购点44处，施划机动车位1307个，新增绿化面积5.6万平方米，城市面貌明显改善。农村人居环境整治深入推进，新建农村无害化卫生厕所4537座，新建压缩式垃圾中转站10处，完成40处非正规垃圾堆放点整治，清理垃圾10万余吨。畜禽废弃物综合利用整县推进项目全面完成，实现一乡一个省市级美丽示范村、整洁村全覆盖。
生态环境明显改观。严格执行污染物排放标准，持续开展大气污染防治工作，加大秸秆焚烧管控打击力度，优良天数比例持续提高。严格落实河长制，大凌河等河流水质持续稳定达标。严格城市饮用水水源监管，确保城乡居民饮水安全。完成水土保持、小流域治理28平方公里，全面完成第二次全国污染源普查工作并受到国务院表奖。
（五）社会民生持续改善
脱贫攻坚全面胜利。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，新实施产业扶贫项目70个，改造危房751户，20个贫困边缘村基础设施短板全面补齐，通过定向招录、行业安置、乡镇统筹等方式，实现就业1.2万人。经过全市上下坚持不懈的努力奋斗，脱贫攻坚实现决战决胜。
社会事业不断进步。办学条件和教育水平不断提升。多方筹集资金1.2亿元，新建及改扩建中小学、幼儿园21所，完成188所学校厕所改造，55人以上大班额全部消除，营养改善计划惠及义务教育学生5.8万人，高考600分以上人数、职业教育就业率居朝阳各县市之首。医疗卫生服务水平显著提高。落实慢性病补贴政策，推进分级诊疗制度和医联体建设，持续改善医疗服务能力，中医院启动二级甲等医院创建，中医院门诊康复综合楼投入使用，新建村级卫生所10处。文化体育事业稳步发展。基层公共文化服务体系逐步健全，成功举办非遗文化节，应急广播示范体系一期工程建设完成。广泛开展全民健身活动，新建6个城乡社会足球场，城市健身路径实现全覆盖。与新华网签订战略合作协议，对外宣传推介力度再升级。
民生保障稳步提升。全面落实就业优先政策，全年城镇新增就业3026人，城镇登记失业率2.5%，发放企业稳岗补贴655万元。顺利完成企业职工基本养老保险省级统筹，按时足额发放养老金7.5亿元。认真落实城乡救助提标政策，补贴资金按时足额发放。全面落实退役军人优待抚恤工作，城乡居民医疗保险整合工作全面完成，儿童福利院综合楼项目完工。
社会大局和谐稳定。紧盯治安乱点和安全隐患，持续加大打击整治力度，社会治安明显好转。扫黑除恶治乱专项斗争取得明显成效。全力推进信访矛盾减存控增三年攻坚战，推行首办责任制、最多访一次和信访代理工作模式，绝大部分信访问题解决在基层，佳城滨河、兴隆家园等“烂尾楼”实现回迁，容缺办理遗留房产证2.6万户。加大积案化解力度，2018、2019、2020三年省台账案件化解率达到100%。食品药品安全保障水平不断提升，安全生产形势总体平稳。
（六）履职能力不断提高
政治建设全面推进。始终把政治建设摆在首位，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，进一步完善市政府党组理论学习中心组学习制度，推进理论学习常态化，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
法治建设强力推进。坚持按照法定权限和程序行使权力，政府重大行政决策机制不断完善。坚持重大事项报告制度，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，37件人大代表建议和65件政协提案、建议全部办结，满意率达到100%。
作风建设持续推进。坚持把党风廉政建设与经济社会发展同部署、同推进、同落实。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，集中整治“四风”问题。强化审计监督和纪检监察问责，推动全面从严治党向纵深开展。
同时，国防动员、双拥共建、民兵预备役建设持续加强。第七次全国人口普查高效推进。供销、气象、残疾人、红十字会、关心下一代和妇女儿童等各项事业都取得了积极进展。
各位代表，在诸多不确定因素叠加的环境背景下，全市经济社会发展取得的成绩令人欣喜、殊为不易。这是市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协有力支持的结果，是全市人民攻坚克难、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表市政府，向在各个领域和岗位上辛勤耕耘的全市人民，向关心支持凌源发展的老领导、老同志和人大代表、政协委员、民主党派、人民团体及社会各界人士，向情系凌源、支持凌源的各驻凌单位、驻凌部队和武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢！特别要向为抗疫斗争做出突出贡献的广大医务工作者，向奋战在防控一线的基层干部群众，致以最崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题。主要是：县域经济总量还不够大，产业结构还不优；高质量发展动能不够强劲，新经济、新业态占比偏低；城市功能品质的提升与人民群众的期待还有差距；部分公职人员担当作为、狠抓落实的精神仍需增强，政府治理体系和治理能力现代化水平有待进一步提升。对于以上问题，我们将采取有力措施，切实加以解决，以实干实效回报全市人民的期待。
二、“十四五”时期主要目标任务
“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。纵观当前发展形势，我们既经历着百年未有之大变局，更迎来了前所未有的新机遇。可以说，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。
从国际形势看，在新冠疫情冲击下，贸易保护主义和单边主义抬头，经济下行压力持续增大，国际经贸规则加快重构，新一轮产业变革正在加快孕育。从国内环境看，站在全面建设社会主义现代化国家新的历史起点上，我国充分发挥出了制度优势，经济发展逆势飞扬，成为首个实现正增长的主要经济体，仍处于重要战略机遇期，国家正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，经济增长的内需潜力不断释放。特别是党中央提出“十四五”时期东北全面振兴要取得新突破，系列利好政策必将接踵而至。从凌源发展看，地处关东第一站、东北最前沿、辽宁“西门户”的凌源，已正式步入高铁时代，强势跻身京津冀和沈阳一小时经济圈。特别是国家批准设立辽西北承接产业转移示范区，省委提出建设辽西北融入京津冀协同发展战略先导区，为我们在更高层次、更宽领域融入京津冀搭建了战略平台，必将为加快凌源全面振兴、全方位振兴提供强大动力。
“十四五”时期，市政府总体工作思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，全面落实市委六届五次党代会提出的“一个确保、五个提升”目标要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面推进深化供给侧结构性改革和需求侧管理，深入实施产业强市、产城融合、高质量发展战略，打造首都优质农产品供应基地、县域工业转型示范区和辽冀蒙三边区域商贸物流中心，确保综合经济实力跻身全省县域十强，争当辽西融入京津冀协同发展战略先导区排头兵。全力建设“法治、诚信、开放、生态、幸福”新凌源。
“十四五”时期主要工作目标是：综合经济实力显著提升，主要经济指标增长1.2倍。开放创新力度显著提升，全市科研投入占地区生产总值比重达到2.5%，争创国家高新技术产业园区和国家级经济开发区。城乡建设品质显著提升，城镇人口达到30万人，城市建成区面积达到35平方公里，全力补齐公共服务短板。民生保障水平显著提升，人均可支配收入增速高于经济增速，生态环境明显改善，进入国家级生态市（县）行列。管党治党能力显著提升，严守党的政治纪律、政治规矩，营造风清气正的干事创业氛围；围绕市委决策部署狠抓贯彻落实，切实增强政府执行力。
三、2021年重点工作安排
2021年是实施“十四五”规划的开局之年，安排好全年工作至关重要。明年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%，力争增长14%；一般公共预算收入增长16%，力争增长20%；固定资产投资增长30%，力争增长40%。重点抓好以下工作：
（一）全力打造一流营商环境
打造一流服务环境。坚持既定动作常抓不减，强力推进工程建设项目审批改革，把“容缺受理、模拟审批”打造成为凌源营商环境特色品牌。围绕“办事方便”“利企惠民”，进一步深化“放管服”改革，筑牢“五减”根基，提高服务效率和质量。实现政务服务驿站“1+27+283”全覆盖，推广政务服务网全民普及应用，真正实现“进一门”“一网办”“一次办”。
打造一流法治环境。深入开展政务环境、执法环境、招商环境、违规增加企业负担等专项整治，完善企业服务直通车等工作机制，加大投诉受理、办理力度，让企业时刻感受到凌源服务企业的温度。
打造一流政策环境。落实好减税降费、减租降息等各项纾困惠企政策，落实重点项目责任包保机制，围绕项目招、落、建、运等环节，形成一体化的闭环服务体系，千方百计为企业解决融资难、用工难等问题，全面打造面向京津冀协同发展的环境最优市。
（二）全力构建对外开放格局
优化发展空间。以新一轮国土空间规划修编为契机，谋划拓展新的城市发展空间，严格执行区域发展总体规划及各专项规划，增强规划的引领性、权威性和约束性，确保一张蓝图绘到底。
搭建开放平台。坚持走出去、请进来，深入实施产业强市战略，加快构建以开发区为核心的“1+N”发展格局，打造全域抓招商、抓项目、抓飞地的共享平台，提升产业转移和优化升级的承载力。推进国家级开发区、高新技术产业园区创建工作，不断提升平台能级。
全力向上争取。抢抓新一轮政策机遇，围绕“两新一重”、生态环境建设等重点领域，加大跑部进省争取力度，全力将重大基础设施项目、民生工程项目纳入争取范围，最大限度获得资金和政策支持。全力向上争取新增土地指标，全力争取京津冀产业转移债券资金，为区域振兴发展提供有力支撑。
狠抓招商引资。坚持以项目为中心、项目为王理念，牢牢抓住辽西北承接京津冀产业转移示范区获批重大机遇，围绕四大产业集群，深化产业链思维，主攻京津冀、深耕京津冀，瞄准现有产业链薄弱和缺失环节，实施有针对性招商，加快“建链、补链、强链、延链”。打造专业化招商队伍，细分京津冀招商责任区，深化“1+4”招商体系，持续加大招商力度，全年实施老企业转型升级对外合资合作企业30户以上，力争引进投资5000万元以上项目200个以上（工业项目不低于60%）。坚持以招商成果论英雄、论能力、论业绩，强化动态考核和结果运用，坚决体现干快干慢不一样、干好干坏不一样、干与不干不一样。
（三）全力壮大工业发展集群
做好产业结构调整“三篇文章”。推动“老字号”改造升级、“原字号”深度开发、“新字号”培育壮大，实施好“建链、补链、强链、延链”，打造工业强市。
壮大钢铁冶金千亿产业集群。全力推进千亿量级的钢铁冶金特色主题园区建设。不断强化产业链、供应链、服务链、金融链，重点推进“钢焦一体”“焦玻一体”全产业链“零排放”发展模式。助推凌钢生产线装备升级、超低排放、智能制造等项目实施，支持引进普（特）钢深加工等延链、强链项目。重点启动旭阳焦炭（一期）高炉及配套功能区、铁路专用线、600万吨球团等重点工程建设。力争秦河重工年产200万吨高延性冷轧带钢、矿山设备及配件制造产业园等一批重点项目建成投产。确保致远金融物流港二期、三沅环保科技产业园二期投产运营。年内新引进项目40个。
壮大非金属新材料产业集群。全力推进非金属新材料特色主题园区建设。实行绿色开采、全产业链开发模式，力争年产180万吨活性氧化钙、日产5000吨特种水泥、年产500万吨骨料机制砂等重点项目投产达效，力争炜盛玻纤三期、可曲面超薄玻璃、润津玻纤等一批重点项目建成投产。年内新引进项目30个。
壮大汽车及零部件产业集群。全力推进汽车及零部件特色主题园区建设。积极推动本地车企与国内一汽集团、江淮汽车、福田汽车等知名车企合作，提高商用车产量。突出攻坚商用车、新能源车、新燃料电池等“卡脖子”核心技术，引进培育一批核心零部件生产企业。抢抓航天一院整合军车生产规划布局的契机，将积极争取军车生产布局凌源，力争将航天凌河商用车整车产量提升至3万辆；抓紧推进航天凌河氢能源商用车生产资质申报，力争年内获批。推进富华重工专用车、环硕汽车零部件、连大星际汽车零部件等项目建成投产。年内新引进项目20个。
壮大农产品深加工产业集群。加大招商引资和项目建设力度，加快农产品物流及深加工园区建设，打造农业全产业链，不断提高农产品加工转化率，推进绿缘食品年产6万吨玉米深加工、广源农牧业年产2万吨玉米压片深加工、月盛斋清真屠宰加工、宏瑞冷鲜猪肉熟食深加工、财盛食用菌蔬菜加工、晟昱菜业蔬菜加工扩建等项目建成投产。年内新引进项目10个。
（四）全力激发服务业发展潜力
推动传统服务业提质升级。积极引进红星美凯龙等新兴服务业态，培育壮大生活性服务业。大力实施“物流+”，推进凌钢生产性服务业与生产分离，加快致远金融物流港等重点项目建设。
推动电商物流业加速布局。完善农产品冷链配送销售和农业生产资料供应体系，加快9个传统批发市场升级改造，推进农产品销售线上线下协同发展。加大电商示范市场、示范企业、示范村培养力度，积极引进京东、拼多多、菜鸟等知名电商物流企业在我市布局，大力发展电商物流。加快推进网红经济城项目建设。
推进文化旅游业快速发展。加快编制凌源全域旅游发展规划，充分挖掘区域旅游资源，加快提升旅游景区品质，全力创建国家全域旅游示范区，并以此为契机，全方位推进智慧旅游建设。推进凌源热水汤温泉旅游康养小镇项目、城市公园体系项目开工建设。争创全国乡村旅游重点村1家，创建4A级景区1家，3A级景区2家。举办首届旅游节暨文化旅游招商推介会。
（五）全力实施乡村振兴战略
大力发展飞地经济。重点围绕京津冀产业转移，以开发区为承接重点，集中引进一批投资强度大、产出效益好、科技含量高、产业关联度强的优质项目。全年确保落地项目54个以上，乡镇一般公共预算收入增幅20%以上，10个乡镇实现财政收入自给自足。
着力发展现代农业。完成农产品物流及深加工园区规划编制，实施1.8公里“三横两纵”路网建设，引进项目5个。调整种植业结构10万亩，建设高标准农田2万亩。实施设施农业扩面、提质、增效工程，新增设施农业1万亩，改造老旧棚区1万亩，在青龙河流域发展以鲜果为主经济林1万亩。大力推进畜牧业标准化、规模化发展，新增规模化养殖场80个，争创国家级生猪、肉牛调出大县。推动锦银国际花卉产业园、大伟嘉生猪产业化等项目开工建设。争创国家级现代农业产业园。
加快美丽乡村建设。持续推进农村人居环境整治，建设省市美丽示范村15个。建设移动式垃圾中转站16个、垃圾转运站3个、农业废弃物处理项目12个，继续完善户、居民点、村、乡、县五级垃圾分类收集处理体系，确保常态化运行。稳步推进“厕所革命”，建设无害化卫生厕所1500个。深入推进农业废弃物资源化利用，加快推进秸秆收储运体系建设。实施农村公路建设108公里、桥梁42座、安全防护59公里，推进五家子变电站增容改造及东城、三家子变电站建设。实施坡耕地水土流失综合治理工程，完成小流域综合治理30平方公里。
巩固拓展脱贫攻坚成果。持续关注脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口和低收入人口，建立完善监测、预警、帮扶、保障“四位一体”防贫工作机制。全力抓好产业发展，建立完善产业发展与农户利益联结机制，促进农民增收，保障有意愿的贫困劳动力100%实现就业。坚持教育、医疗、饮水安全保障措施不变、帮扶措施不减，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，与乡村振兴有效衔接。全市低保兜底率保持在70%以上。
（六）全力建设魅力宜居凌源
完善基础设施建设。加快城市对外连接骨干路网和公共服务设施建设，推动实施凌绥高速建设，加快打通出海通道。实施城市大外环闭环、百合大街等7条断头路及雨污分流、东环路大修、兴凌线大修工程。完成五里堡河带状公园、龙回首平改立项目。加快推进朝阳西三县垃圾焚烧发电项目建设。
着力提升城市品质。深度梳理老城区肌理，围绕凌云寺、清真寺、秀塔书院等城市历史符号发掘释放，编制老城区有机更新三年行动计划；深度策划滨河新城规划，围绕新、老城有机一体，完善提升城市功能。结合城市“三难”问题，强化源头治理，规范城市更新的法定标准和流程，依法规范房地产领域市场秩序，针对停缓建工程加大招商合作力度，加快推进碧桂园项目建设，推动凌源迈入品牌地产时代。推进城市机械化扫保进程，提升城市应急保障能力，改造老旧小区13个，施划停车泊位1500个，加大拆违、控违力度，切实把城市管起来。加快推进高速出口提升工程，打造高速出口至高铁站、市政府景观示范路，实施大凌河两河归下游景观工程，让城市美起来；围绕5G布局，对城区路灯进行智慧化改造，策划凌源公园荧光跑道，大力发展夜经济，让城市亮起来、动起来。围绕“十四五”城市发展目标，构建一个有温度、有品质、有活力、有魅力的区域性中心城市。
强化生态环境保护。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，全力实施“蓝天、碧水、青山、净土”工程，持续改善生态环境。支持凌钢超低排放改造步伐，加大开发区重点企业动态监测力度，空气质量优良天数达81%。落实各级河长定期巡河制，保证城市、开发区、刀尔登污水处理厂稳定运行，完成大凌河西支水质改善生态修复项目，切实改善水环境质量，地表水和出境河流断面水质持续稳定达标。完成人工造林4万亩、封山育林3万亩、水土流失综合治理4万亩。加强土壤污染防治，确保土壤安全。以中央第二轮环保督察为契机，不折不扣抓好反馈问题整改。
（七）全力改善提升民生福祉
加快社会事业发展。着力破解城镇挤、乡村弱短板，强化教育承载力，推进义务教育优质均衡发展。推进教育信息化基础设施建设，促进优质教育资源普及共享，切实提高教育教学质量和管理水平。优化教育资源供给，确保凌河小学扩建、第三幼儿园、第四幼儿园项目建成投用。积极推进县域医共体建设，完善网格化布局，推进常住人口家庭医生签约服务，严格落实分级诊疗制度，推进中心医院滨河院区、凌北社区卫生服务中心项目建设，提高基层医疗卫生机构服务水平。完善公共文化服务体系，广泛开展群众文化活动，规范文化市场秩序。完成融媒体中心编辑、播出系统高清化、数字化改造，加大与国家级媒体合作力度，全力推介、营销凌源。
提高社会保障能力。城镇新增就业2800人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实现劳务输出4.5万人次，职业技能提升培训1500人。基本养老、工伤、失业保险参保人数达到44万人，各项社会保险待遇按时足额发放。大力发展社会福利和慈善事业，坚决维护农民工等弱势群体合法权益，全力做好双拥共建工作。
全面加强社会治理。坚持以人民为中心，健全完善市乡村三级平安建设协调机制，全面落实风险隐患排查预警、源头稳控和依法处置措施，持续推进信访矛盾减存控增、信访秩序规范，加强命案防范治理，推进扫黑除恶治乱专项斗争常态化，不断健全立体化社会治安防控体系，建设平安凌源。强化公共安全管理，深入开展隐患排查治理，坚决遏制安全事故发生。筑牢食品药品安全防线，确保人民群众饮食、用药安全。
统筹抓好疫情防控。压实疫情防控主体责任，落实落细各项防控措施，不断巩固疫情防控成效。坚持“人物同防”和源头管控，健全常态化疫情防控体制机制，落实全流程管理闭环。加大宣传力度，落实群防群治各项举措，引导群众养成良好卫生习惯。
（八）全力释放改革创新活力
加快体制机制创新。积极探索实施“党建+”“数字+”“信用+”“文化+”“生态+”“改革+”组合发展模式，为加快全市高质量发展赋能助力。深化开发区用人制度改革，实行弹性、灵活薪酬制度，提高干部干事创业的积极性。探索建立融媒体中心市场化用人机制，全面提升工作质效。
提高科技创新能力。实施国家级高新技术企业倍增计划，加快新型创新主体培育。深入推进大学、科研院所进园区进企业，加快推进合作项目落地落实，确保完成科技成果转化25项。搭建共性技术研发平台，持续降低企业研发成本。依托四大产业集群建设，拓宽校企项目合作领域，确保新增校企合作项目不低于25个。
（九）全力加强政府自身建设
突出政治引领。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移贯彻落实新发展理念，把党的政治引领贯穿到政府履职尽责全过程。
推进依法行政。坚持运用法治思维推进各项工作，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督。全面推行政务公开，不断提升政府公信力，把法治诚信贯穿政府履职尽责全过程。
提升服务能力。有效应对政府业务和服务对象双向需求，深入开展学习型政府建设，全面加强政府系统干部思想淬炼、实践锻炼、专业训练，切实提高“七种能力”，确保做到来之能战、战则必胜，把能力提升贯穿政府履职尽责全过程。
锤炼过硬作风。坚持打造求真务实、担当作为、干事创业的工作作风，坚决整治懒政怠政行为，大力营造风清气正、务实高效的发展环境。严格执行中央八项规定精神，把全面从严治党贯穿政府履职尽责全过程。
各位代表！潮平两岸阔，扬帆正当时。站在新的历史起点上，让我们在市委的正确领导下，只争朝夕，锐意进取，拼搏实干，奋力谱写凌源全面振兴、全方位振兴的新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！
名词解释
1+4:“1”即领导带头抓招商抓项目，“4”即部门、开发区、乡镇街抓招商抓项目、企业开展以商招商。
1+27+283:“1”即1个市本级政务服务大厅，“27”即27个乡镇街便民服务大厅，“283”即243个村+40个社区便民服务驿站。
1+N：“1”即开发区，“N”即乡镇街产业园。
三难：购房户入住难，拆迁户回迁难，已售房屋办证难。
七种能力：即政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。