政 府 工 作 报 告
——2018年12月23日在凌源市
第七届人民代表大会第二次会议上
市长 于仁礼
各位代表：
我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年是全市上下凝心聚力、拼搏奋进的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，从容应对诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战，保持定力，实干担当，履职尽责，攻坚克难，经济社会实现稳健向好发展。
——经济实力稳步提升。预计地区生产总值完成131亿元，同比增长5.3%；公共财政预算收入完成10亿元，同比增长17.6%；社会消费品零售总额完成85.3亿元，同比增长6.4%；固定资产投资完成42.1亿元，同比增长13.8%；规上工业增加值完成9.2亿元，同比增长10.8%；农村常住居民人均可支配收入实现12781元, 同比增长7%；各项存款余额290亿元，同比增长8.4%。工业经济运行良好。有针对性对重点企业开展帮扶，翅冀、中玻、国丰、富源等骨干企业良性运转，工业企业增值税占全市税收比重较去年提高5个百分点。出台优惠政策，推动停产企业恢复生产。浙江三叶供应链金融平台项目、中国传化物流项目落户凌源，和盛矿业、利浩管业获平台授信。实施准入制，非金属矿产资源开发秩序有效规范，产业链不断延伸。新增规模以上工业企业5户。现代农业快速发展。完成种植业结构调整1.9万亩。新增戴河汇农业全产业链服务项目等市级农事龙头企业5家。新建设施农业小区9个，完成弃管棚恢复任务。被纳入全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单，成功争取到农业部一二三产业融合发展兴村强县项目、绿色循环优质高效特色农业促进项目，农产品质量安全县创建通过考核验收。新增畜牧规模化养殖场62家。新增经济林3万亩。服务业发展势头良好。永利广场恒发购物中心投入运营。电子商务进农村示范县项目深入实施，电商产业园入驻企业82家，大凌河永利商城、凌源名品、花的名义3家电商平台上线运营，全市电子商务交易额达2亿元，辽宁省革命老区农村电商经验现场交流会在我市召开。热水汤景区开发取得突破性进展。窝铺人家、鸡冠山、大裂山等特色乡村旅游景区亮点纷呈，成功承办朝阳市乡村旅游现场会。
——招商引资和项目建设成效显著。立足“五个一”平台，紧盯京津冀、面向全国，全力抓招商引资和项目建设。全年共引进项目92个，投资2亿元的炜盛玻纤从开工到点火，仅用了5个半月时间，全年共有10个项目实现当年签约、当年征收、当年开工、当年投产，创造了招商项目的凌源速度。大力发展“飞地经济”，创新建设“两区两园”飞地项目承接平台，全市各乡镇街共落地飞地项目23个、签约35个。
强化现场办公，全力服务项目建设。全年共实施投资500万元以上项目144个，其中亿元以上项目48个。航天凌河汽车涂装、焊装、总装车间建设完成，实现试生产。一汽凌源技术研发中心开工建设。炜盛玻纤、硅锰合金、鑫屹线缆、五环汽车等项目投入生产。三沅环保科技、石墨烯碳材料厂房建设加紧推进。完成标准化厂房建设8.6万平。有机农产品加工产业园加快建设。女神宫汤泉城即将投入运营。东方罗曼园酒店、时代丽景广场开工建设。致远金融物流港征地拆迁进展顺利。
——重点领域改革稳步推进。强力推进“放管服”改革。加快推进“一网、一门、一次”改革，落实“最多跑一次”事项195项，企业、群众办事更加便捷。全面推行“双随机、一公开”，监管公平性、规范性和有效性进一步提升。组织召开营商环境座谈会2次，破解难题30个，对晟昱菜业等9家企业挂牌保护，强力开展“转作风、提效率、抓落实”专项行动，营商环境持续优化。“8890”服务平台上线，民意诉求渠道更加畅通。圆满完成县乡财政体制改革。22个乡镇一级金库全部建立并上线运行，乡镇财政收入大幅提升，全年各乡镇财政收入实现1.7亿元，同比增长67%，乡镇经济发展活力进一步迸发。深入推进农业改革。农村土地确权登记颁证工作通过农业部质检。农村集体产权制度改革6个试点村完成清产核资。县级农村综合产权交易中心挂牌。农业共营制改革新组建土地股份合作社25家，培育职业经理人100人。大力实施人才引进和创新创业工程。有效推进“大学（科研院所）进园区”工程，与省内外31所大学（科研院所）签订合作协议，航天凌河汽车与华晨集团实现战略合作。积极推进省级创业型县区建设，发放创业担保贷款980万元，扶持创业带头人105人，带动就业514人。新登记各类市场主体6611户。行政机构改革、事业单位改革稳妥推进。
——瓶颈制约有效破解。累计向上争取专项资金9.6亿元。综合运用政府债券、PPP模式融资2.5亿元用于基础设施建设。新增园景区建设用地指标722公顷，通过内部指标调剂方式调整20公顷基本农田为允许建设区，有效保障了重点项目用地。充分利用省委96号文件，全力打造模拟审批先行区和示范区，三沅环保科技等10余个项目因此受益。铁西区纳入国家25家老工业基地搬迁改造重点工程。合理划定生态红线，科学确定发展和保护关系。
——脱贫攻坚扎实推进。坚持“党建统领、产业支撑、行业助力”，保质保量完成43个贫困村销号、8000名贫困人口脱贫，实现贫困县摘帽。认真落实“回头看”要求，采取“地毯式”入户核查、“十五看”工作法，确保扶真贫、真扶贫。坚持“大项目覆盖支撑、小项目叠加补充”方式，在抓实“菜花畜果”四大主导产业基础上，大力推广镇村集体引领发展黄牛养殖、生猪扶贫农场、光伏扶贫等产业，鼓励发展手工编织、家庭饲养、服装加工等叠加产业，确保了全市2.8万余名贫困人口每人都有1个以上稳定增收渠道。全力补齐贫困村发展短板，新建、维修农村C、D级危房2395户，实施安全饮水工程26处，贫困村文化基础设施实现全覆盖，新建、改扩建及维修村卫生室55所，实现了硬化路面村村通。安置符合条件的建档立卡人员就业1454人，学前至高中（职高）阶段贫困学生及贫困大学生入学得到保障，建档立卡人口入院治疗全免费。
——城乡面貌有力提升。基础设施日趋完善。牛河梁高铁站及站前广场、老高线、老宽线建设完工，凌源即将进入高铁时代。凌中周边道路、希望大桥、滨河东路竣工，凌北公铁立交桥即将通车，101线改移工程开发区至农业园区段贯通，兴昌大道、绥老线连接线加紧建设。凌云寺东侧广场、清真寺广场投入使用。铺设、改造供排水管网30公里。集中供热投入改造资金近2亿元。天然气综合利用项目基本完工，填补凌源生产生活用气空白。“四好农村路”建设扎实推进，新建农村公路422公里、桥梁143座，实施农村公路大中修51公里。精细化治理水平全面提高。完成城市总体规划修编。创建国家森林城市，新增园林绿地面积2.4万平。实施老旧小区维修改造74万平。以拆除违建，清理“僵尸车”、商品车及二手车占道经营、户外烧烤，规范早市为重点开展集中整治，市容环境明显改善。积极回应群众关切，保留仪表小铁桥和旧南桥并加固亮化，留住城市历史记忆。杨杖子“三供一业”改造完成。建成美丽乡村13个。全面完成“大棚房”问题专项清理整治工作。
——生态环境持续好转。认真整改中央环保督察反馈问题。开展大气污染专项整治行动，取缔10蒸吨及以下燃煤小锅炉63台，查处违规企业3家，尤其针对城区人行步道排烟问题开展蓝天工程百日行动，1054户餐饮、洗浴业户全部按标准安装了油烟净化装置，城市多年顽疾得到彻底根治。全面完成原垃圾填埋场垃圾倒运工作。污水处理厂污泥实现资源化无害化利用。严格落实“河长制”，加强沿河环境整治，原直排大凌河污水实现集中收集入污水管网，大凌河西支断面水质检测达标。完成重点工业企业核实和农用地土壤详查核定工作。完成河坎子乡、三十家子镇北宫杖子村、万元店镇铁匠炉村、北炉乡南炉村省级生态乡（村）创建。完成造林绿化13.9万亩。加强畜禽养殖污染治理，12家畜牧养殖小区实现达标排放。
——民生社会事业全面进步。民生保障扎实推进。城镇新增就业2201人，城镇登记失业率控制在3%以内。创新医疗保险定点医院住院费用支付管理，有效扭转我市医保基金入不敷出局面。城市低保、农村低保、特困供养、优待抚恤标准分别提高10%、12%、12%和10%。实施棚户区征收900户、5.5万平，群众居住条件明显改善。分配廉租住房46套。强力开展房地产市场秩序专项整治，兴隆大家庭、万通嘉苑、诚业大厦、佳城滨河等房地产项目历史遗留问题攻坚实现突破，完成历史遗留房产证办理8786户。社会事业全面发展。凌源中学投入使用并被评为省级示范性高中，改造薄弱学校24所，建设标准化幼儿园17所。全市学校“三通工程”实现全覆盖。高考600分以上人数、一本上线人数继续位居全省41个县市前列。公共卫生服务综合楼交付使用，中医院门诊康复综合楼完成主体，22家乡镇卫生院完成标准化建设，城乡医疗卫生服务体系逐步健全。建成3个乡镇综合文化站示范点、2个村级综合性文化服务中心示范点，22家乡镇综合文化站全部恢复功能并免费开放。
——重大风险防范成效显著。千方百计筹集资金，偿还政府到期债务本息4.9亿元。通过征缴扩面、清欠、财政补充、向上争取等措施，确保退休人员养老金按时足额发放。扎实开展信访矛盾减存控增攻坚战，减存控增率分别达到70%和47%，对维护凌源稳定做出了重大贡献。深入开展扫黑除恶专项斗争，共破案65起，打掉团伙1个，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人97人。清缴房地产企业欠缴行政事业性收费3692万元。认真落实全国宗教工作会议精神，依法管理宗教事务，全市民族宗教领域日益和谐稳定。安全生产无较大事故发生。非洲猪瘟疫情得到有效防控。
——政府建设不断加强。把学习贯彻党的十九大精神作为重要任务，着力在学懂弄通做实上下功夫。切实提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”。认真做好中央巡视反馈意见整改落实，建立台账，逐一销号。深入学习贯彻习近平总书记视察辽宁及在东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持从领导干部抓起，深入开展“解放思想推动高质量发展”大讨论，总书记重要讲话精神在凌源落地生根、开花结果。严格执行重大行政执法决定法制审查规定，“三重一大”事项均做到集体决策，政府权力运行更加规范。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表议案、建议45件，政协提案、建议58件，办复率100%。
此外，审计、统计、档案、物价、史志、人防、气象、地震、机关事务管理、外事侨务、双拥共建、残疾人、妇女儿童和关心下一代等事业也都取得了新进展。
各位代表，过去一年取得的成绩，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督的结果，是全市65万人民扎实苦干的结果。在此，我代表市政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作的全市各族人民，向关心支持凌源发展的老领导、老同志、人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派及社会各界人士，向情系凌源、支持凌源的各驻凌单位、驻凌部队和武警官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上仍然存在许多困难和问题，突出表现在：一是经济总量偏小，三次产业结构不合理，发展质量和效益不高。二是财政收支不平衡，化解养老金和政府性债务风险压力巨大。三是营商环境还有待进一步优化，少数部门和人员不作为、慢作为、乱作为现象依然存在，行政效率还不高。四是一些历史遗留问题化解难度大，信访矛盾“减存”任务艰巨。五是部分干部思想不够解放，眼界和思路相对较窄，对外开放步伐较慢。我们一定直面问题，全力以赴做好政府工作，不负全市人民重托。
二、2019年工作安排
2019年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记视察辽宁及在东北振兴座谈会上的重要讲话精神和省、市决策及市六届三次党代会安排部署，按照高质量发展要求，以创新为驱动，以“161工程”为突破口，深入推进“做优一产富民”“做大二产强市”“做精三产兴市”，抓实抓细促改革、惠民生、防风险等各项工作，促进经济平稳健康发展和民生福祉持续改善，努力建设诚信、开放、活力、大美、幸福凌源。
主要预期目标是：地区生产总值增长8%，公共财政预算收入增长15%，固定资产投资增长9%，规上工业增加值增长18.5%，社会消费品零售总额增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，确保整体发展水平走在辽西北县域前列，综合实力跻身全省县域十强。
围绕上述目标任务，重点做好以下工作：
（一）深化体制机制创新，着力增强发展内生动力
深化营商环境建设。放权更彻底、更到位，及时动态调整行政许可事项，行政审批事项实现“八能办”，让信息多跑路、群众少跑腿。积极推进“证照分离”改革，扩大“一照通”范围。监管更科学、更高效，推动跨部门“双随机、一公开”监管。服务更精准、更贴心，深入推进建设项目并联、容缺、模拟审批，推动“互联网+政务服务”向基层延伸，加大企业重点难点问题解决力度，加大涉企诉求案件督查督办力度，加大营商工作监督追责力度，加大对推诿扯皮、办事拖沓等行政顽疾的消除力度。构建“亲”“清”新型政商关系，畅通政企沟通渠道，实行领导干部联系民营企业常态化帮扶制度，及时协调解决民营企业发展中遇到的困难和问题，全力服务企业。大力倡导契约精神，以政府诚信引领社会诚信。
深化重点领域改革。全面落实“三去一降一补”各项任务，不断提高实体经济发展质量。进一步巩固县乡财政体制改革成果，规范、提升乡镇财政管理职能，完善国库集中支付管理，确保事权、财权统一。做大做强企业集团，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，鼓励国有企业成为政府投资项目建设的主体。坚决按照时间节点完成党政群机构改革任务，努力使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协调。按计划、分步骤有序推进厂办大集体改革，确保职工思想稳定。完成农村土地确权颁证工作，全面铺开农村集体产权制度改革，年底前完成243个村经济组织成员界定及清产核资工作。采取灵活多样的教学模式，大力发展职业教育，强化在职职工技能培训，为企业发展提供优秀的产业工人。
深入实施人才引进和创新创业工程。围绕重点产业发展，深入实施引进人才十大工程，推行更加有效的人才政策，通过政府搭台，促进园区、企业与大学（科研院所）进一步加深合作关系，推动产学研用深度合作对接。全面落实各项就业政策，不断提升孵化平台和众创空间服务水平。
（二）强化招商引资和项目建设，切实推动实体经济做大做强
全力以赴招商引资。面向全国、主攻京津冀，依托“五个一”平台，重点围绕汽车及零部件、装备制造、新材料、农产品精深加工、现代物流、文化旅游、非金属矿产资源深加工等产业，突出产业链招商、以商招商、领导带头招商，大力引进产业关联度高、产业链条长、产品附加值高、完全符合环保要求的大项目、好项目，全年力争引进项目100个以上，进一步壮大装备制造产业集群、新材料产业集群。
加快推进项目建设。始终把项目建设放在突出位置，严格落实项目管家、副县级领导包项目、包企业工作机制，强化项目服务，推进致远金融物流港、三沅环保科技、四合当新材料钙产业园、向东铁路物流、河坎子香洼宏舟钙精深加工、三十家子木业建材扶贫产业园建成投产，东方罗曼园酒店、时代丽景广场投入运营。推动炜盛玻纤二期、凌源凌河新能源电动乘用车、航天万源科技、女神宫二期、胶原蛋白产业园等项目开工建设。深入推进与中冶交通建设集团和辽宁金都集团合作开发热水汤事宜，争取尽快落地。争创省级产业园。开发区力争新开工标房30万平。全力破解项目建设要素瓶颈制约。
努力实施老企业转型升级和对外合资合作。牢牢把握京津冀地区产业转移方向和需求，加快企业对外合资合作和转型升级平台建设，推动老企业与转移企业、转移项目精准对接、全力引进。支持老企业淘汰落后设备，引进和购置先进适用设备，不断提升装备水平，提高生产效率。对老企业特别是规上企业进行深入调研，对市场前景好、发展潜力大、转型升级愿望强烈的企业，精心策划、包装，大力推介，全力吸引投资。重点在铁选冶金、服务业、农产品深加工企业等各类老企业中，加大合资合作和转型升级推进力度，合作转型企业与新上项目享受同等招商引资政策。力争新增规模以上企业5家以上。
加大向上争取资金和政策力度。吃透一带一路、乡村振兴、东北振兴等国家战略及我省县域经济发展、突破辽西北、百强乡镇创建等政策，务必做好2019年中央预算内资金12个项目、突破辽西北37个项目的争取工作。
（三）全面实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化
巩固扩大脱贫攻坚成果。坚持力度不减、政策不变，确保完成年度脱贫销号任务。建立返贫预警机制，及时发现脱贫户返贫风险，对返贫人口和新增贫困人口，继续实施帮扶。以壮大村集体经济和贫困户增收为重点，大力实施产业扶贫项目，发展特色种植1000亩，新增黄牛养殖2000头、生猪养殖9万头、肉鸡养殖80万只。深入落实培训就业、教育资助、健康扶贫、低保兜底等各项脱贫后续巩固措施，营造稳定脱贫的良好政策环境。进一步完善贫困村交通、饮水等基础设施建设，贫困户危房全部完成改造。深入开展驻村帮扶、结对帮扶、“百企联百村”等行动，加强扶志扶智教育，提高自我发展能力。
大力发展“飞地经济”。坚持把发展“飞地经济”作为推进乡村振兴、脱贫攻坚、县域经济发展的重要抓手，重点依托“两区两园”飞地项目承接平台，每个乡镇街至少引进1个飞地项目，确保全市飞地项目签约落地50个。将乡镇“飞地经济”向村级延伸，鼓励支持村集体参与“飞地经济”发展，不断壮大村集体收入。同时探索跨县域的市场化飞地经济合作模式。
大力发展现代农业。加快形成县乡村三级“农业园区＋现代农业产业园＋现代农业基地”的现代农业发展新格局。推进种植业、养殖业向规模化、标准化方向发展，整合资金、加大投入，积极培育现代农业新产业、新业态，壮大特色优势产业，打造全国一二三产业融合先导区。积极实施农产品质量溯源体系建设，确保农产品质量安全。大力推进农业产业提质升级，加大农业结构调整力度，强化绿色发展理念。不断引进推广新品种、新技术、新设备，进一步提升设施农业现代化水平。积极实施品牌战略，扩大农业品牌影响力。采取“龙头企业+基地+农户”的全产业链生产模式，覆盖率达20%以上。全面落实粮食安全生产责任制。新建改造设施农业1000亩。新增标准化养殖场20个。发展经济林2万亩。
大力发展现代服务业。全面整合物流资源，形成城乡联通、布局合理、功能完备的县乡村一体化物流体系。引导商业百货、批发市场、连锁超市等传统商贸流通业改造升级，积极发展线上线下融合发展的新型经营模式。依托电子商务进农村示范县平台，全力推动电商产业集聚，积极打造省级电子商务产业示范园区。推进全域旅游示范区创建，完成热水汤、牛河梁片区建设，编制《凌源市全域旅游发展规划》、《凌源市乡村旅游规划》。扎实推进以木兰山、城市大凌河、九头山为主体的城市公园建设。加快青龙山、老虎沟等景区建设步伐，大力发展民宿经济。启动青龙河流域田园综合体项目建设。
（四）改善生产生活环境，扎实推进城乡协调发展
补齐基础设施短板。利用世行贷款项目完成城区18条断头路、12条路路灯建设。完成绥老线连接线、兴昌大道、101线改移剩余10公里工程建设。启动京铁连接线新建及滨河交通枢纽客运站项目。垃圾焚烧发电项目启动建设，积极争取国补资金。全面、彻底解决城市供热各种遗留问题，落实背压式热电联产项目，解决经济开发区集中供热问题，改造老旧管网15公里。天然气综合利用工程投入使用。实施公路建设“三年行动计划”，新建农村公路459公里、桥梁156座，实施农村公路大中修工程61.4公里，完成绥三线隧道工程。
持续强化城镇治理。继续争创国家级森林城市。统筹规范城市建筑配色。建设数字化城管指挥中心，网格化管理市容市貌。持续开展违法建筑专项治理行动，全力整治车辆乱停乱放问题。抓好小街小巷综合治理，下力量整治骑路市场、便民小市场、交通拥堵、露天烧烤、小区物业、校园周边占路经营和城区不文明祭祀等问题。完成双圆广场建设。强化市区保洁，加大垃圾清运力度，切实提升城市环境卫生质量。健全智能交通管理系统，进一步消除堵塞点，让市民出行更加便捷顺畅。大力提升城市景观，嵌入更多地方文化元素。强化老旧及弃管小区治理。持续加大农村环境治理力度，推进农村生活垃圾分类减量和资源化利用。实施好农村无害化卫生厕所改造工程。
加强生态环境建设。严格落实环保准入制度，新引进项目必须符合“三线一单”要求，推进绿色发展。巩固中央环保督察整改成果。加强大气监测，加大建筑施工、道路扬尘、采矿区、渣土车、企业料场扬尘整治，强化秸秆禁烧，集中供热锅炉全部实现达标排放。严格落实“河长制”，以大凌河西支流域水污染防治为重点，确保断面水质达标。加快污水处理设施建设，经济开发区、热水汤景区、农业园区污水处理厂建成并达标运行，启动城区污水处理厂提标扩建。加强土壤环境质量监测，推进土壤污染治理与修复。控制农业面源污染，整乡镇推进畜禽养殖污染防治，废弃物处理设施化率达到85%以上。大力开展植树造林，完成人工造林6万亩。
（五）破解难点热点问题，全面提升民生保障水平
完善民生保障。城镇新增就业2400人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，应届回凌有就业愿望高校毕业生就业率保持在75%以上，发放创业担保贷款800万元。出台我市失地农民养老保险实施办法，全力推进被征地农民社会保障工作。深化全民参保登记大数据运用，强化“五险合一”参保缴费，不断扩大社会保险覆盖面，全方位落实养老、医疗、工伤、生育和失业五险待遇。大力发展社会福利和慈善事业，坚决维护农民工等弱势群体合法权益。继续加大房地产市场秩序整顿和遗留房产证办理工作力度。
加快发展社会事业。推进第四初中、红山小学、热水汤小学建设，在城区启动建设光明小学，缓解“大班额”问题。加快教育信息化建设，强化师德师风建设。净化校园周边环境，加强学校安全管理。中医院门诊康复综合楼投入使用，完成8家乡镇卫生院信息化建设，加快村卫生室标准化建设步伐，切实改善医疗卫生条件。加强全科医生培养，着力提高医疗保障水平。强化医德医风建设，构建和谐医患关系。加快补齐博物馆、影剧院、体育场馆等公共文化设施短板，大力开展公共文化服务和群众性文体活动，积极开发文化产业，提高地区文化软实力。完成第四次全国经济普查和第三次全国土地调查工作。
（六）防范重大风险，全力维护社会和谐稳定
通过积极争取上级支持，不断强化扩面征缴力度，确保养老金按时足额发放。严控政府债务增长，主动落实各项化债措施，通过调整财政支出结构，努力控制和压缩一般性支出，确保完成全年1亿元化债任务。强力推进信访案件减存工作，加大“事要解决”力度，最大限度减少全市信访存量。进一步加大矛盾纠纷排查化解力度，尽最大努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。从严规范信访秩序和社会秩序，严厉打击缠访、闹访等违法行为，树立良好社会风气。持续深入开展扫黑除恶专项行动，切实保障人民群众安居乐业。深入开展双拥共建工作，促进军地融合发展。全面落实民族宗教政策，不断开创民族宗教工作新局面。持续加大安全生产、食品药品安全、重大动物疫情防控等工作力度，确保不发生有影响的较大事件。
（七）建立长效机制，坚决落实巡视整改要求
紧紧围绕“问题整改要见底、长效机制要建立、各项工作要上台阶”的整改目标，把巡视反馈的问题、提出的建议“照单全收”，迅速行动、对号入座，狠抓工作落实，确保所有问题整改到位。切实提高政治站位和政治觉悟，深刻认识巡视整改的重大意义，中央第六巡视组巡视反馈问题整改落实不到位和省委第十一巡视组巡视发现的问题必须同时整改，决不能“新官不理旧账”，必须把个人摆进去，把职责摆进去、把工作摆进去，制定问题清单、任务清单、责任清单，层层传导压力，建立“对账销号”制度，解决一个销号一个。坚决防止前紧后松、虎头蛇尾，防止搞选择性整改。尤其要杜绝“过关”思想，把整改显性问题与整治隐性问题结合起来，把解决具体问题与破解普遍问题结合起来，既咬住当前问题不放，又注重举一反三，真正做到解决一个问题，堵塞一批漏洞，完善一套制度，让人民群众切实感受到巡视整改产生的成效就在身边、就在眼前。加强整改落实日常监督，用好问责利器，对整改不力、敷衍整改、虚假整改的严肃追责问责。
（八）加强政府自身建设，深入推进政府职能转变
深入开展“转作风、提效率、抓落实”专项行动，切实加强政府自身建设，不断提高行政能力和水平。坚持依法行政。全面深入加强法治政府建设，将政府活动纳入法治轨道。落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，自觉接受市人大的法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督。认真办理人大议案、代表建议和政协提案。坚持科学民主依法决策，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。推进作风转变。大力倡树积极进取精神、务实创新精神、担当有为精神，推动改进作风常态化、长效化。加强政府工作人员能力素质培训和知识更新，提升专业能力、创新发展能力和依法办事能力。深入基层调查研究，进一步察实情、出实招、办实事。加强对依法履责的监督，完善督查问责机制，以“钉钉子”精神推进工作落细落地落实，切实做到言必行、行必果。强化廉政建设。严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。强化对权力运行关键部门、关键部位、关键环节的监管，防止权力滥用。加强政府投资项目管理，规范政府投资行为,提高投资质量和效益。
各位代表！使命呼唤担当，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为实现凌源振兴发展、全面建成小康社会努力奋斗！
名 词 解 释
一二三产融合：以打通延长农业产业链与价值链为方向，以农业与关联行业间资本、技术、人才、市场、管理方式的交叉渗透和优化重组为途径，形成农村一、二、三产业高度一体化的新型农业产业形态的过程。
飞地经济：重点将“两区两园”（经济开发区、农业园区、三十家子商贸物流产业园区、建材产业园区）作为我市“飞地园区”，为各乡镇街招商引资项目提供承接平台，推进各乡镇街招商引资项目向“飞地园区”集中，是促进产业聚集的一种招商引资模式。
四好农村路：2014年3月4日，习近平总书记提出四好农村路概念，2015年5月交通运输部印发《关于推进“四好农村路”建设的意见》，到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。
三供一业：国有企业职工家属小区供水、供电、供热(供气)及物业管理。
三通工程：学校教育宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通。
三重一大事项：重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用。
“161”工程：第一个“1”是一个平台，即“五个一”平台。“6”是六大战役，即面向全国、主攻京津冀抓招商抓项目；深入推进县乡财政体制改革，用“飞地经济”推进乡村振兴；大力推进老企业转型升级暨对外合资合作；大力推进“大学进园区进企业”“双创”基地建设工程；大力推进农产品深加工；大力推进文化旅游业发展。第二个“1”是一个环境，即投资发展环境。
行政审批事项“八能办”：全部事项网上办、明确事项“一门”办、综合受理“一窗”办、要件精简马上办、高频事项一次办、取消下放快捷办、软件创新持续办、“五减一加”（减事项、减要件、减环节、减次数、减时间、加互联网）全力办。
环保准入“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。